绍兴市卫生局关于印发绍兴市二○○九年卫生工作总结和二○一○年卫生工作思路的通知

各县（市、区）卫生局，市直各开发区（新区）社事局，市直各医疗卫生单位：

现将《绍兴市二○○九年卫生工作总结》和《绍兴市二○一○年卫生工作思路》印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻实施。

                                   

               

二○一○年一月五日

绍兴市二○○九年卫生工作总结

2009年，全市卫生系统在市委、市政府的正确领导，市人大、政协的监督支持，省卫生厅的悉心指导下，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕“创业创新，走在前列”的总战略，坚持“创建卫生强市，深化改革发展”的工作主线，全面完成了上级下达的各项工作任务，绍兴市成功创建为首批“浙江省卫生强市”。主要工作和成效体现在四个方面：

一、扎实创建浙江省卫生强市，全市卫生改革和发展走在全省前列

在市委、市政府的高度重视下，我市创建浙江卫生强市工作，于2005年确立目标，2007年开始启动，2008和2009年全面推进。经省卫生厅试评、市政府申报、省公卫办调研和省政府考核，我市的重大公共卫生事件防控、国家卫生城市创建、卫生事业投入三项基本指标符合要求，在卫生事业发展水平、卫生资源配置、综合保障水平、卫生管理四大方面共82项评分指标得分为全省最高，考核项目达标率95.12%，完全符合卫生强市标准，成为了除杭州、宁波之外全省同类城市中第一个省卫生强市。与此同时，绍兴县、诸暨市同步率先创建成为首批浙江卫生强县（市），又有10个镇创建为市级卫生强镇，夯实了卫生强市的基础。

卫生强市强县的创建成功，进一步优化了我市卫生事业的发展环境，增强了卫生事业发展的实力，促进了全市医疗卫生事业全面协调可持续发展。

一是良好的大卫生格局基本形成。发展卫生事业成为各级党委政府统筹经济社会协调发展的战略目标，形成了党委政府重视、相关部门密切配合、全社会关心支持、卫生部门狠抓落实的局面。市政府出台了一系列加快发展卫生事业发展的规划、政策和意见，并从资金、规划、土地、编制、体制等多方面及时协调解决了保障卫生事业城乡统筹发展的重大问题。各地卫生投入逐年增长，近三年市本级卫生财政投入占财政总支出比例保持在5%以上。

二是卫生事业发展水平全面提升。全民健康素质增强，居民人均期望寿命提高到77.66岁，国民体质合格率达87.7%，孕产妇、婴儿死亡率控制在较低水平，直接面向农民的3大类12个公共卫生服务项目综合达标率达91.9%，覆盖300万人口。基本医疗保险覆盖90%以上城乡居民，基本实现了全民医保。及时有效处置各类公共卫生事件，高标准建设医疗卫生服务设施，城乡社区卫生服务网络基本实现全覆盖，15分钟卫生服务圈基本建成，医疗质量持续改进，人人公平享有基本医疗卫生服务的格局逐步形成，群众对卫生工作的满意率得到提升。

三是城乡居民得到诸多健康实惠。把改善民生、提高人民生活品质作为卫生强市建设的根本目的。群众就医负担减轻，到2009年12月止全市五轮新农合累计补偿1340.19万人次、14.71亿元。市、县普遍建立了惠民医疗制度和事前医疗救助制度，实现困难群众住院“零首付”，市惠民医院累计接诊惠民病人10余万人（次），优惠1320万元，市区累计医疗救助340万元。

四是卫生科教中医工作纵深推进。创建成功省级医学重点扶持学科和中医重点专科各2个，市卫生科技创新平台建设启动，建设7个重点实验室。全年列入省医药卫生科技计划10项、中医药科技计划4项，列入市科技计划项目31项；创建省级医学重点扶持学科和中医重点学科各1个、中医专科12个，累计创建成47个市级重点医学学科；获省医药卫生科技创新奖16项、中医药科技创新奖4项和科技进步奖三等奖2项，获奖总数居全省榜首；新招临床类研究生57人，全市新列入省“151人才”第三层次培养对象3人，列入市领军人物2人、创新团队6个。打造“数字卫生”，市区社区卫生服务中心（站）和二级以上医院信息化率达100%，建成公共卫生信息系统、农民健康档案管理系统、农村合作医疗管理系统。中医名医名科名院建设不断加强。越医文化被列入省非物质文化遗产名录，并推荐申报国家非物质文化遗产名录；开展了“绍兴名中医”评选活动，市政府命名表彰了首批10名“绍兴名中医”；成功举办了首届越医文化论坛暨张景岳学术思想研讨会，得到国家中医药管理局、省卫生厅的肯定。

二、积极深化医药卫生体制改革，五项重点改革取得阶段性成效

认真贯彻国家和省关于深化医药卫生体制改革的意见和近三年改革重点实施方案，会同发改委等有关部门，围绕改革的重大问题，在开展一系列调查研究和测算，广泛征求各方意见，扩大决策的民主性和科学性的基础上，全市医改实施意见和部分配套文件已出台，市政府召开了工作会议。各县（市、区）从实际出发，积极探索医药卫生体制改革的思路，落实政府责任，增加卫生投入，努力增强公共医疗卫生的公益性质。同时，根据上级部署，积极推进五项医改重点，取得了阶段性成效。

一是致力于让群众看得起病，完善新型农村合作医疗制度，基本实现了应保尽保。全市新型农村合作医疗制度覆盖人口297.34万人，参合率达到95.21%。人均筹资由上年的134.31元提高到170.22元，其中市区人均筹资额为180元，绍兴县220元。住院最高支付额提高到了3－5.5万元。全市政策范围内住院补偿率已达34.89%,其中市区43.31%。将门诊补偿比例提高到20-30%，其中中医门诊补偿比例提高到30-45%。将肺结核病列入特殊病种范围。参合农民实际补偿683.74万人次、5.08亿元；全市第二轮参合农民健康体检达62.52%，免费体检90.4万人。全市2010年新农合人均筹资比2009年提高70元，其中绍兴县人均筹资280元，市区250元，诸暨、上虞230元，嵊州、新昌210元；住院补偿比例提高5个百分点以上；补偿封顶线提高到农民人均纯收入的6倍以上，绍兴县达8.1万元。

二是致力于让群众少生疾病，推进公共卫生服务均等化，满足了社会成员基本健康需求。突发公共卫生事件应急处置及时，重大疾病疫情得到有效防控，全市未出现重大传染病暴发流行。实施了乙肝疫苗、麻疹疫苗查漏补种工作。理顺卫生监督体制，实施小餐饮整规工作，全面完成了全市10364家餐饮单位、2562家医疗机构、986家公共场所卫生量化分级管理，在850家社会餐饮和单位食堂推行了“五常法”管理，启动了粉尘与高毒物品危害专项行动，开展了“职业卫生万家企业行”专项检查行动，建立职业病危害预警机制，圆满完成130场重大节会活动和警卫任务的医疗卫生保障服务，我市卫生监督体系建设得到国家发改委、卫生部高度肯定。无偿献血率保持100%。认真做好迎接国家卫生城市复查基础工作，我市“除四害先进城区”、9个省级卫生镇和绍兴县国家卫生县城顺利通过上级爱卫会的复查，新创建118个省、市卫生村和4个市级卫生镇。开展了以“十万健康读本送进居民家庭、千场健教讲座走进村居企校、百次健教巡展惠及城区居民”为主题的公民健康素养促进行动。妇女儿童保健工作继续深化。全面实施了常见妇科疾病检查，累计检查43.4万人；实施了免费婚检、产前诊断、新生儿疾病筛查、新生儿听力筛查，困难家庭孕妇免费产前检查、产前筛查部分减免等“五免一减”政策，新生儿疾病筛查和听力筛查达7.7万人，筛查率分别达98.94%和92.01%。全市孕产妇死亡率为3.31/10万，婴儿死亡率在4.63‰以下,保持了较低水平。积极推行“一站式”免费婚检服务模式，婚检率同比上升20个百分点。以高度政治责任感，积极做好汶川大地震支援工作，全系统捐款500多万元,在完成应急救援防疫任务的同时，开展了灾后对口支援重建工作，迄今为止派出8批共101名队员对口支援5个乡镇。援建的青川关庄镇卫生院已于9月建成投入使用。

三是致力于让群众看病更方便，健全城乡医疗卫生服务体系，卫生服务的可及性不断提高。全市总投资达26551万元的16个项目列入中央投资项目，争取到中央补助资金3120万元，其中乡镇卫生院改扩建项目13个。所有中央投资项目已开工或立项。市妇幼保健中心建设项目完成前期工作；市中医院门诊住院医疗楼项目一期工程和市传染病后备医院如期峻工；诸暨市人民医院易地新建、上虞市中医院科技综合楼、上虞市人民医院二期工程、上虞市妇幼保健院改造等工程建设进展顺利。出台并实施《社区卫生服务机构标准化“三年建设计划”》，投入资金6816万元，新建（改建）标准化社区卫生服务中心15个、站179个。创建规范化社区卫生服务中心，有11家创建为省级示范，4家创建为市级示范。创新城市医院与社区卫生服务机构之间纵向协作机制，建立社区首诊机制，开展城市医院对口支援社区卫生服务机构工作。

四是致力于让群众治病少花钱，启动国家基本药物制度，社区卫生服务补偿机制改革取得重大进展。深化了以“药品降价、财政补助、收支分开、绩效考核”为内容的社区卫生服务机构补偿机制改革试点。市区社区卫生服务机构药品降价，群众实际减少医疗费支出近4000万元，节约医保基金580余万元，门诊均次费用下降至54.13元，降幅31%。诸暨市同山镇平均每天门诊人次同比增长3倍多，门诊平均处方值下降了44.2元。新昌县所有社区卫生服务机构推行综合改革，药品差价率下降7.8个百分点。上虞市12月份启动综合改革试点。根据省里的部署，确定了实施国家基本药物制度的县（市），前期工作有序推进。

五是致力力让群众看病更安全，启动公立医院服务模式改革，和谐医患关系正在形成。在全市医疗机构开展了医疗质量持续改进计划活动，强化了医疗机构内涵建设。在全市二级以上医院实施了门诊服务模式改革，开展了专家门诊实名挂号制和电话挂号、网上挂号和双向转诊挂号等各种预约挂号服务。深入开展改善医疗服务专项活动，推出了“专家直通车”、“特殊病人院前急救绿色通道”等十项便民利民服务举措。120实现全市联网。建立了由司法牵头、多部门参与、第三方调处、保险理赔的医疗纠纷调处新机制。至10月底，各县(市)相继成立了医调委，全市医调委共受理医患纠纷249起，调解成功228起，调处成功率为91.57%，其中重大疑难医患纠纷36起全部调解成功；累计赔付486.59万元,和解调结不予以赔付的42起，全部实现无障碍理赔。

三、有力有效防控甲型H1N1流感，维护了群众健康和社会和谐稳定

截止12月31日，我市累计报告甲型H1N1流感确诊病例376例，累计治愈346例，其中重症（包括危重）病例55例，已治愈40例，死亡4例。在各级党委和政府的重视下，疫情均得到及时有效处置。

一是落实责任抓联防。加强组织领导，强化预防措施，落实部门责任，完善应急预案，及时调整防控策略。安排落实防控工作经费，市本级财政已拨款1100万元。以1家省级和5家市级哨点监测医院为网络，以1家国家级和4家省级流感监测医院为龙头，加强对疫情的监测。以学校、社区、窗口单位、公共场所为重点，落实防控措施，妥善处置聚集性疫情。大力开展健康教育，在各新闻媒体开设专栏，及时公布疫情信息，引导公众甲型H1N1流感可防可控可治。

二是规范有序抓接种。按照知情同意、自愿免费的原则，对规定对象实施接种。至12月31日，累计接种甲型H1N1流感疫苗153018人份，共收到与甲流疫苗相关的不良轻度反应11 例。同时，全市累计接种成人季节性流感疫苗8.2万人份，儿童季节性流感疫苗10.3万人份。

三是整合资源抓救治。建立了救治工作领导小组和专家组，各大医院组建了三支医疗救治梯队，全市组建了20支医疗救治后备队伍，抽调了16名医护人员到市人医院重症病房。全市开设8间负压病房，装备负压救护车5辆，在开放专科床位883张的基础上又腾空床位243张，做好314张床位后续腾空准备。加强专用的医疗设备、药品和消毒隔离用品的储备。目前全市现有呼吸机97台、监护仪192台，储备药品达菲200余人份。实施分流治疗。7家定点医院主要负责全力抢救重症、危重病人；乡镇、社区、企业、社会等地的基层医疗机构负责分散收治轻症患者，防止交叉感染。加强业务培训，组织开展医疗机构分流患者和转诊、抢救重症与危重病例等演练，切实提高重症与危重病例抢救成功率。各医疗机构放弃休息日时间，部分医疗机构门诊、检验实行全天候开放。

四、深入学习实践科学发展观，党风廉政建设和卫生干部队伍建设不断加强

一是学习实践活动促进了卫生事业的健康发展。在第二批学习实践活动中，确立了“构建民本卫生和谐卫生，推进卫生事业科学发展”活动载体，以学习科学发展观理论知识、十七届四中全会精神和医药卫生体制改革、卫生强市建设政策为重点，营造了学习的良好氛围，以“加快卫生改革发展，推进卫生强市建设”为课题，深入查找和整改问题，切实缓解群众看病就医问题。学习实践活动取得扎实成效，得到了市委联系领导的充分肯定，市七院被确定为学习实践科学发展观教育活动示范点。加强了对基层医疗卫生单位学习实践活动各阶段工作的行业指导。

二是党风廉政建设和卫生行风建设富有新成效。认真落实党风廉政建设责任制，完善了30多项制度，规范人权、事权、财权，促进廉洁从政、廉洁从业。积极开展自查自纠，从严治理医药购销领域商业贿赂。深化“阳光工程”， 扩大政务公开，完善了县级以上医疗单位医疗服务信息统一公示制度，推行了医疗机构药品集中采购、网上交易、统一配送、政府监管的新模式，建立了新农合资金使用实时监控系统。开展了医德医风建设推进年和企业服务年活动，推出了20多项便民惠民新举措，积极参与全国文明城市创建工作。全市县级以上医疗单位病人综合满意率上升到99.11%。

三是卫生队伍整体素质得到新提升。坚持各级中心组学习制度，组织开展五好基层党组织创建活动，各级领导班子驾驭科学发展的能力得到增强。坚持德才兼备原则，充实了新生力量，调整加强市直医疗卫生单位党政领导班子；施行了局机关2个中层职位的竞争上岗和部分中层干部交流轮岗，促进了机关效能提升。卫生专业技术队伍素质增强，市直公开招考了175个本科以下和45个硕士以上卫技岗位，选聘录用了40多位大学硕士和博

士研究生。

2009年我市卫生工作虽然取得较大的成绩，但卫生改革发展中同时存在不少困难和问题：一是深化医药卫生体制改革的政策已经出台，但抓好落实任重道远，还有大量的体制性机制性矛盾和问题有待突破或解决。二是区域卫生发展不够平衡，县（市）之间、城乡之间的基本卫生设施状况和投入水平存在差距。三是社会公共卫生问题日趋增多、复杂，甲型H1N1流感等疾病防控形势不容乐观，食品卫生安全与职业病防治问题突出，而基层公共卫生体系还相对比较薄弱，突发公共卫生事件有效应急处置机制还不完善。四是卫生资源配置还不够合理，医学重点学科建设、卫生科研需要提升层次，高层次人才缺乏，护理人员不足等问题较为突出。对上述问题，需要在新的一年中认真加以研究，切实

抓好整改，努力提高卫生事业发展整体水平。

绍兴市二○一○年卫生工作思路

2010年，全市卫生工作要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕“创业创新、走在前列”的总战略，牢牢把握深化医药卫生体制改革这一主线，突出保基本、强基础、重基层，着力提高医疗卫生服务的公益性、可及性和服务水平，不断完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，加快建立覆盖城乡居民、惠及全市人民的基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，促进经济社会发展。重点做好以下工作：

一、统一思想，坚定信心，努力适应卫生改革发展的新趋势 

认清“公益性质、政府主导、人人享有”的卫生改革发展趋势，迎接挑战，抢抓机遇，积极有为，以深化医药卫生体制改革统揽卫生事业的新发展。

开展学习培训。在全系统举办各个层面的学习培训班，进一步深入学习医改政策文件，统一改革认识，吃透精神实质，把握任务要求。通过学习培训，树立全局观念，增强改革的责任感和使命感；强化机遇意识，坚定改革信心，以积极的态度、有力的行动，做医改的促进派、主力军，抓好各项改革的实施；坚持正确的发展方向，树立新的行医观念，真正实现卫生部门从办卫生到管卫生，卫生机构从追求效益增长到更加注重提供公共卫生服务和基本医疗卫生服务、全面提升服务能力和水平的转变。

深入调查研究。保持走在前列的良好势头，致力于构建“城乡统筹、区域平衡、体系完善、资源优化、发展协调”的卫生事业发展新格局，全面开展调查研究，形成一批调研报告，掌握新情况，分析新形势，理清医改起步阶段的思路、目标和任务，落实各项改革措施。

搞好统筹谋划。坚持与城市化、工业化和新农村建设相适应，与经济社会发展整体水平相协调，认真谋划医疗卫生资源的重组优化，培育新的发展优势，提升新一轮发展水平，形成区域卫生核心竞争力，实现创新发展、跨越发展。研究制订好16个医改配套政策文件和卫生事业长远发展规划，重点是编制好《“十二五”卫生事业规划》、《“十二五”绍兴市医疗机构设置规划》和《“十二五”区域卫生信息化建设规划》。

二、扎实推进近三年五项医改重点工作

（一）健全医疗卫生服务体系

1、抓好医疗卫生机构基本建设。围绕市政府“三年建设计划”，着力推进卫生基本建设。重点抓好绍兴市妇幼保健中心、绍兴市中医院门诊住院医疗楼工程二期建设，规划建设城南综合医院，抓好绍兴县中心医院扩建、绍兴第二医院扩建、绍兴县中医院改扩建、诸暨市人民医院新建、诸暨市第二人民医院扩建、上虞市人民医院二期扩建、上虞市妇保院迁建、灵芝镇中心卫生院综合楼工程和列入中央投资建设项目的13个乡镇街道卫生院新建（改扩建）工程。

2、加快社区卫生服务机构标准化建设。积极实施《绍兴市推进城乡社区卫生服务机构标准化建设三年计划（2009—2011年）》，全市新创建标准化社区卫生服务中心9个、社区卫生服务站 158个，力争到年底全市中心和站的标准化率分别达到95%、80%以上。积极创建省级规范化社区卫生服务中心，巩固市级规范化社区卫生服务中心创建成果，启动绍兴市星级社区卫生服务站创建活动。加快推进镇村社区卫生服务一体化建设，中心（乡镇卫生院）与站一体化管理率95%以上。加强村卫生室的建设和管理。在嵊州市开展驻村医师制度试点。

3、加强基层医疗卫生队伍建设。合理核定社区卫生服务机构的人员编制，实施为农村定向培养全科医生试点工作和招聘执业医师计划。全面开展社区全科医生和社区护士培训工作。完善城市医院对口支援农村制度，抓好“适宜技术下基层行动”，深化“一室二基地三平台”县级以上医院与社区卫生服务机构纵向协作试点，实施分级医疗和社区首诊、双向转诊制度。

4、深化“全国农村中医工作先进市”创建成果。落实中医药发展扶持政策，深入实施中医药名医、名科、名院建设和中医药进农村、进社区、进家庭工程。启动市中医院科技馆地块建设规划，筹建“绍兴国医馆”。进一步挖掘、传承“越医文化”，积极申报国家非物质文化遗产。

（二）促进基本公共卫生服务均等化

1、坚持不懈做好甲型H1N1流感防控工作。树立长期作战的思想，进一步强化防控措施，完善联防联控的工作机制。严格执行政策和规定，做好疫苗接种的组织动员和接种管理，加强疑似预防接种异常反应的监测和处理工作。有效建立分级分类救治和对口支援的制度，坚持“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，加强和规范重症与危重病例集中收治、转诊和综合治疗工作。认真抓好学校、医院、社区、窗口单位等重点场所的疫情防控工作，尽可能减少和降低疫情的不良影响和冲击。进一步强化疫情报告工作，尤其做好暴发疫情和聚集性病例的监测，重视做好不明原因肺炎监测工作，确保疫情得到有效处置。继续做好健康教育宣传工作。

2、推进基本公共卫生服务覆盖城乡居民。全面普及三大类、12项基本公共卫生服务项目，综合达标率达到90%以上。重点抓好定期为老年人和中小学生做健康检查、为3岁以下婴幼儿和学龄前儿童做生长发育监测和定期健康检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。建立以居民电子健康档案管理为核心，以医疗服务、健康体检、免疫接种、妇幼保健、慢病管理、转诊会诊等为内容的社区卫生信息化网络体系。提高流动人口基本公共卫生服务水平。2010年人均基本公共卫生服务项目经费标准不低于20元。

3、抓好重大公共卫生服务项目实施。继续实施艾滋病、结核病、地方病防治等重大疾病防控和国家免疫规划、15岁以下人群补种乙肝疫苗、血液安全、农村妇女住院分娩、重性精神疾病管理、农村改水改厕等重大公共卫生项目。确保医疗临床用血100％来自公民自愿无偿献血。实施好绍兴县的国家重大传染病防治综合示范区、上虞市的国家艾滋病综合防治示范区有关项目。完善妇儿健康促进工程，继续实施优生促进工程，积极推行“一站式”免费婚前医学检查，婚检率力争达到50%以上；规范建立全市联网的妇幼保健系统化管理信息系统。抓好嵊州市农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查试点；做好贫困白内障患者复明等项目技术服务；实施 1480户中央农村改厕项目。

4、提高公共卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，迎接全国爱卫会的复查。进一步加强卫生监督、采供血、应急救援、精神卫生、传染病、妇幼卫生等机构、队伍、装备建设，提高公共卫生服务能力。建立健全全市统一联网的120院前急救指挥系统。加强传染病疫情的预警、预测、监测工作，完善突发公共卫生事件应急机制，抓好重大传染病防控工作。做好世界合唱节等重大活动的卫生保障工作。深化卫生强镇创建活动。强化卫生监督执法，健全食品安全、职业病防治、医疗机构监管长效机制，实施粉尘和高毒物品危害专项整治，推行公共场所量化分级管理。

（三）完善新型农村合作医疗制度

提高筹资水平。全市新一轮新农合参合率稳定在90%以上，筹资标准每人每年提高到200元以上，其中各级财政补助至少120元以上。经济发达县（市）筹资标准达到全省先进水平。其中，市区筹资标准为250元。提高保障水平。补偿封顶线提高到农民人均纯收入的6倍以上，住院有效费用补偿率提高到40%以上，其中门诊补偿提高到20%以上；中药饮片、传统中医诊疗项目的补偿比例高于西药、西医诊疗项目20%以上。年度基金节余率控制在10%以内，累计结余资金不超过年度筹资的25%。提高管理水平。严格基金收支管理，简化参保农民到外地就医的转诊手续。

（四）分步实施基本药物制度

以确保基本药物及时、足额、保质供应，确保药品价格合理下降，确保基层医疗卫生机构全部配备使用，确保卫生机构正常运转为要求，抓好绍兴县、新昌县两个试点，市区率先推开，逐步在全市实施。其他各类医疗机构按规定优先使用基本药物。全面推进政府办基层医疗卫生机构实施绩效工资制度，实施社区卫生服务机构补偿机制改革，确保基本药物实现零差率销售。

（五）探索公立医院改革

一是优化医疗卫生资源配置。适应城市规划的完善，加强对医疗卫生资源的宏观管理。统筹配置县域医疗卫生资源，探索建立县镇医疗机构统筹整合管理新体制，指导支持绍兴县、新昌县探索医院集团化管理模式。盘活现有医疗资源，出台扶持政策，规范和鼓励民营医院健康有序发展。完善公立医院的管理机制和运行机制，有效化解公立医院债务负担。二是加强市级专科医院建设，大力改善硬件，提升其承担公共卫生服务的能力。启动市妇保院、中医院、第七医院的三级甲等专科医院创建工作。三是进一步改进医院服务质量，提升卫生信息化水平，规划启动全市就诊“一卡通”管理服务系统，在全市二甲以上医院全面推行预约诊疗服务、急诊先治疗后付费和专家门诊实名制。开展“医疗质量万里行”活动，抓好县以上医疗机构的等级评审工作，力争1-2所医院晋级为三乙综合性医院。加强对社区卫生服务医疗质量监管。构建和谐医患关系，完善第三方医疗纠纷调处新机制。四是抓好卫生科技创新平台建设，大力推进省、市医学重点学科建设，建立系统内卫生科技项目申报评审制度。

三、进一步加强卫生系统党风廉政建设、卫生行风建设和干部队伍建设

认真落实党风廉政建设责任制，积极探索建立预防和治理腐败的长效机制。学习实践社会主义核心价值观，深化医德医风教育、案例警示教育，开展“五好基层党组织”、“文明单位”和“平安医院”争创活动，增强廉洁从政、廉洁从业的自觉性。加强对新医改和市委、市政府“三年建设计划”等重大决策部署的落实情况的检查监督，进一步规范透明药品集中采购和使用、行政审批、新农合基金管理、建设项目等重点领域的权力运行，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步提升社会群众的满意率。

巩固第二批深入学习实践科学发展观活动成果，坚持抓好第三批深入学习实践科学发展观活动。突出抓好卫生系统各级领导干部队伍建设，不断增强领导卫生事业科学发展的能力。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。建立健全市直医疗卫生单位领导干部和重点岗位中层干部轮岗交流制度和定期考核制度，安排年轻干部“挂职”锻炼，建设一支适应卫生事业科学发展的卫生管理干部队伍。组织开展“学习型机关”创建活动和“创学习型组织、做知识型职工”活动，积极开展“卫生工作先进“评选活动，树立先进典型，弘扬正气新风。全面实施“城乡基层卫生技术人员素质提升工程”、“卫生高层次创新人才培养工程”，抓好医学学科带头人、学术骨干的培养以及各类卫生技术人员的培训教育，不断提高卫生队伍素质。