2019年全市卫生健康工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央、省、市关于卫生健康事业发展的一系列决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以健康绍兴建设为主线，以深化改革为动力，以持续推进“一项改革五大攻坚”为重点，统筹推进各项工作，实现医共体市域全面覆盖、项目建设全面推进、等级医院全面通过、智慧医疗全面升级、医改重点指标全面完成、医技水平全面提升的“六大”目标，确保全市无重大医疗事故，确保医改指标进位，确保群众有更强的获得感，确保系统队伍整体稳定，以此全面提升全市医疗卫生服务能力，持续提高群众健康水平。

一、以迎接“首考”为契机，完善健康绍兴建设机制，力争省级考核优秀

（一）持续推进健康绍兴建设。一是健全运作机制。建立工作清单，加强工作督查和业务培训，推动健康浙江战略实施和健康绍兴十方面工作落实。二是创新特色载体。搭建健康建设推进平台，加强健康监督和评价，依托互联网+健康，畅通健康建设和群众满意之间的“最后一公里”。三是创优健康浙江建设。以健康浙江首次考核为契机，聚集问题和短板，强化整改提升和结果运用，带领各区、县（市）创建省优城市。

（二）深入开展健康促进行动。以教育培育广大群众健康的生活理念和生活方式为目标，开展以健康素养进企业、进家庭、进农村文化大礼堂为重点的健康科普活动，开展以倡导健康方式为主要内容的主题宣传活动，确保我市健康素养监测水平达到24%以上。以建设高品质的健康城市健康绍兴为目标，以健康社区、健康单位和健康家庭评价为重点，大力推进高质量的健康细胞、健康乡村建设力度，为健康绍兴夯实基础注入活力。督导上虞区开展健康促进区和健康家庭试点区建设。

（三）巩固国卫城市建设成果。落实乡村振兴战略计划，开展城乡环境卫生整治行动，巩固国家卫生城市建设成果，高分通过省级综合评审。继续开展卫生乡镇和省级卫生村的创建工作，成功创建25个国家卫生乡镇、8个省级卫生乡镇，实现省级卫生乡镇全覆盖。加强病媒生物防制的监管。

二、以改革创新为动力，高标准推进县域医共体建设，实现市域全覆盖

（一）全面实施县域医共体建设。贯彻落实省市关于全面推进县域医疗卫生服务共同体建设实施意见，巩固提升试点，强化部门协同，加强督查指导，加强医共体牵头医院服务能力建设，确保全市域范围内统筹谋划、整体推进，高质量完成医共体建设任务。组织开展优质服务基层行活动，做实家庭医生签约服务，建立健全乡村卫生一体化管理，抓重点、补短板、强弱项，提升基层医疗卫生服务能力，基层就诊率、县域就诊率等居全省前列。上虞区、新昌县启动基层医疗机构财政补偿机制改革。

（二）纵深推进公立医院改革。加快推进我市现代医院管理制度建设，二级以上医院完成章程试点，做好公立医院综合改革效果评价考核，全面完成医改重点任务。深化多层面医学合作，加强与杭甬沪优质院校的深度协作，实施重点或薄弱学（专）科的共建项目，组建跨区域专科联盟。围绕建立分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗卫生制度，联动推进医药费用总量控制、医疗服务价格调整、医保支付方式、药品集中采购、人事薪酬、综合监管制度等重点领域改革。

（三）精准下沉优质医疗资源。继续推进高水平医联体建设，加强市级医院参与支持医共体建设，推动优质城市医疗资源精准下沉。市人民医院、市中医院、市妇保院、市第七人民医院重点帮助和支持越城区、嵊州市、新昌县的医共体和县级专科医院建设，绍兴文理学院附属医院重点参与和支持与越城区人民医院合作共建，实现“双下沉”精准对接医共体，促进全市城乡卫生健康服务均等化。建立健全医疗卫生东西部扶贫协作和对口支援长效机制，全力做好健康扶贫医疗支援工作。

三、以问题需求为导向，扎实推进重点项目建设，高质量优化医疗资源配置和医疗服务水平

（一）有力推进项目建设。根据总体规划，坚持高质量、集约化、传承性和融合性的建设发展理念，扎实推进全市10个重点医疗卫生项目建设，进一步优化医疗资源配置，最大程度地满足群众的医疗服务需求。推进社会办医重点项目建设，争取全市非公医疗机构床位占比达到25%。

市本级“三大项目”：一是坚持集高端学科群、高精尖技术、高层次配置与多层次服务为一体的建设目标，按三级甲等综合性医院建设标准及“一院两区”管理模式，启动市人民医院新院建设；二是坚持集妇保院、儿童医院功能，医疗、教学、科研、预防、保健、急救为一体的高水平三级甲等妇幼保健院为目标，启动市妇幼保健院（市儿童医院）建设；三是以建设中医特色鲜明、综合实力强大、功能设施完善、文化内容丰富的三级甲等现代化中医院为目标，加快推进市中医院改扩建工程。

各区、县（市）“七大项目”：开工建设越城区人民医院、诸暨市妇幼保健院，力争上虞人民医院科技综合楼、上虞中医医院（城南医院）、新昌县人民医院综合大楼、嵊州市崇仁镇中心卫生院异地新建项目等工程主体结顶，柯桥区华舍街道社区卫生服务中心扩建改造工程完成。

（二）医疗服务“最多跑一次”改革提档。巩固提升医疗服务“最多跑一次”改革成果，深化创新项目，优化就医流程，全面实施“先看病后付费”的“医后付”信用就医。加强三级医院日间手术、日间病房和胸痛、卒中、创伤、危重新生儿和孕产妇救治五大中心内涵建设。深化落实“放管服”“最多跑一次”改革要求，规范服务事项，实现群众办事“一窗办”，落实计生技术服务人员执业证书核发和职业病诊断医师资格认定2个事项移动办、生育登记“跑零次”。建设市人民医院立体停车场，探索落实将职工车位让于患者等便民措施，多举措优化医疗服务环境。

（三）智慧医疗建设升级。坚持互联网+医疗健康，加强信息化建设，赋能县域医共体，助推医疗服务“最多跑一次”。启动互联网医院建设，依托市人民医院打造一家互联网医院,实行线上线下相互依托的医疗服务，实现预约、挂号以及常见病、普通病、慢性病网上问诊、网上复诊和药物续配，提供健康咨询、专家会诊和康复指导等远程医疗服务。加强信息共享平台建设，建设区域云影像共享中心、市互联网医院慢性病外配处方配药平台，开展电子健康卡和电子发票项目建设。拓展健康绍兴APP功能，加快建设全市公共卫生信息系统，开展虚拟健康卡试点应用。

四、以等级复评为抓手，坚持中西医融合发展，持续提升医疗技术质量

（一）做实等级医院评审工作。全力做好第四周期医院等级复评及提档升级工作，确保全部通过复评，力争新增1-2家三甲综合性医院、1家三乙中医医院。以评审为契机，开展医疗服务持续改善行动计划，完善医疗质量管理体系，落实医疗质量核心制度，推进DRGs质量评价；组织开展各专业质控联检和飞行检查；实行电子化临床路径管理，医院临床路径管理率达40%以上，三级甲等医院力争65%以上。

（二）提升中医药服务能力。坚持“立标杆、惠基层、重传承、推产业”的发展目标，以传承发展越医文化为主线，切实加强中医医院建设、中医人才队伍建设、中医服务基层普及、中医产业现代化协同。以绍兴市、柯桥区、新昌县复评和越城区争创全国基层中医药工作先进单位为契机，加快实施中医药发展2030方案和基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，力争新增2个项目列入省杏林工程培养计划，确保基层中医药服务市域全覆盖，全面提升基层中医药服务能力。

（三）加强医学科技创新。积极探索县域医共体框架下的医学学科发展。以领先学科为引领，做强绍兴特色医学品牌学科，强化医学学科建设和管理，建立学科结对帮扶机制。持续推进新一轮市级重点学科建设，评选绍兴市医学重点学科和创新学科建设项目各10个。推荐和立项一批质量过硬的医卫类科技项目，加快科技创新成果转化和新技术推广。成立绍兴市医学研究伦理管理办公室和质控中心，加强医疗机构医学研究伦理监管。医院人才、科技教育和学科建设等投入达到医院业务收入的5%以上。

五、以全民健康为目标，做实基本公共卫生健康服务，推动服务提质增效

（一）加强重大疾病防控。加强传染病疫情监测和研判，加强对结核病、乙肝、H7N9和登革热等传染病的重点防控。坚持预防为主、医防整合，重视慢病管理与服务，加强青少年近视、肿瘤等疾病的防治，开展慢病人群二类疫苗接种。开展社会心理服务体系国家级试点城市建设。加强专病防治中心建设，强化应急队伍培训，提高卫生应急处置能力。

（二）提升家庭发展和妇幼保健水平。组织开展母婴安全行动计划，加强母婴设施建设，实施免费“两癌”检查项目。积极推进儿童早期教育发展工作，全面推广使用母子健康手册APP，加强生育全程服务，规范孕产妇管理。加强人口监测，继续实施奖励扶助、特别扶助和公益金制度，加强计生协会建设。

（三）加强老龄健康服务。推动实施“十三五”老龄事业发展规划，开展第三轮“敬老文明号”创建活动，评选市级“敬老文明号”，争创省和全国“敬老文明号”单位，开展“敬老月”系列活动，努力营造养老孝老敬老的社会氛围。深化医养结合工作，提升老龄健康服务水平。

六、以党的建设为核心，加强系统队伍建设，夯实事业发展基础

（一）加强卫生健康系统党建。拟订我市贯彻落实中央、省关于加强公立医院党的建设的意见的实施办法，全面贯彻落实医院党委领导下的院长负责制，强化基层党组织的政治功能、标准化建设和党务干部队伍建设。抓细思想政治工作、抓牢意识形态工作的主导权，抓实常态化学习教育机制。落实全面从严治党主体责任，大力推进清廉医院建设，开展对公立医院行使公权力的工作人员风格化监督管理试点，持之以恒反对“四风”。

（二）加强卫生健康人才队伍建设。贯彻落实省、市关于新时代人才创新发展的意见，加强卫生健康高层次人才的培养，拓展赴国（境）外培训进修渠道，开展“1515”人才工程中期评估。发挥好公立医院薪酬制度改革和卫生高级职称自主评聘这两根“指挥棒”，推动建立正确的人才评价机制、导向机制和激励机制。加强基层全科医生队伍建设，做实住院医师规范化培训和医学继续教育，力争创建1－2个国家住院医师规范化培训基地。加强舆论宣传，讲好全媒体时代的卫生健康好故事，展示卫生健康新形象。顺利完成卫生健康机构改革任务。

（三）加强卫生健康法治建设。开展普法宣传教育，推进依法行政。完善矛盾纠纷排查化解机制，有效防范处置医疗纠纷。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强日常监管、隐患排查，推进消防安全标准化建设，确保系统安全平稳有序。推进卫生健康综合监管，开展卫生健康执法系列行动，抓实“双随机”工作，严厉打击非法行医等扰乱医疗秩序行为。加强食品安全风险监测设备配置，力争达到设备配置参考品目85%，完成每千人1批次的食品样品风险监测任务。