陈 琪 俞颖颖 潘晓林

看山城如何描绘“朝夕美好”幸福画卷

“一老一小”难题的新昌解法

“一老一小”，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，是事关千家万户的重大民生问题。

从一家之事到全县大事，近年来，新昌县聚焦“一老一小”高频需求，以系统思维谋篇布局，办实事、解难题，在全省率先构建“1+3+15＋N”四级为老服务体系，科学推进“幼有善育”县域标杆打造，打造“政府兜底、国企助力、市场主体、社会参与”的优养优育新昌模式，用心用情用力托起“一老一小”稳稳的幸福。《新昌县“一老一小”综合体分级分类标准化体系建设指南》在全省推广，“一老一小”养老托育服务标准化试点项目入选2024年国家级服务业标准化试点项目，系全市唯一。

从基础到品质 “四级体系”保障“一老一小”

“一个电话，专业人员就会上门，真方便啊！”近日，新昌天姥管家服务平台家政人员赶到市民陈阿姨家里。仅用了4个小时左右，家政人员就帮陈阿姨做好卫生保洁服务，还帮助整理衣物并贴好标签。

电话一打，服务到家，这是新昌打通民政、卫健等部门数据壁垒，建成新昌智慧养老数据中心，精准匹配个人养老托育需求的缩影。截至目前，数智平台覆盖全县16家养老机构、122所老年教育机构、37处四级为老服务点位，天姥管家服务订单量逾4.4万个。

多层次、多样化的养老托育“软服务”，离不开立体式养老和托育服务生态圈的“硬基础”。

“近年来，新昌聚焦老年人口现状、集聚发展趋势、实际需求等重点内容，发挥国企平台的资金和专业优势，投资2.8亿元，通过改建提升、配建嵌入、闲置盘活，整合拓展各级资源，创新构建县、镇街、村社、邻里四级为老服务体系。”新昌县民政局局长顾芳英表示，如今，新昌已建成2万平方米县级长者活动中心、3个街道级颐乐学院、15个社区级和18个邻里级长者健康活动之家，并同步嵌入托育服务，实现一幢楼里的“老小兼顾”，让“一老一小”在家门口就能享受优质服务。

据介绍，目前新昌全县共有60岁以上老年人12.8万人，全县老年人的居家养老服务需求依然突出。在建立四级为老服务体系的同时，新昌分类施策，精准服务，针对高龄老人实行兜底养老，在全省率先开展“爱心卡”服务，由国企组建专业为老服务团队，为全县高龄、空巢、独居等老人群体全方位提供助餐、助洁、助浴等“六助”基础上门服务，兜底解决居家老年人高频需求，已累计提供服务12万余次。

针对活力老人，新昌依托四级为老服务体系，整合老年大学教学资源，开设9大社团课程，吸引370余个老年活动团队入驻。针对有疾老人，新昌在颐乐学院、居养中心设置8个“健康驿站”，19家老年友善医疗机构，积极完善家庭医生签约，以“互联网+照护”的模式，为重点老年群体提供线上线下精准服务。

从养老到享老 “综合体”实现“老幼共融”

临近中午，新昌县级长者中心一楼的长者食堂渐渐热闹起来。像往常一样，家住锦绣华庭小区的张大爷踩着饭点来了，正碰到从楼上活动室下完棋下楼吃饭的老哥们。“这里菜品多，价格也实惠，一荤两素只要10块钱。”张大爷说，他和老伴年纪大了，在家做饭费时费力，从家走到长者食堂只要几分钟，如果不想出门，还会有专人送餐上门。

“这是我们打造的‘一老一小’综合体2.0版，以‘颐、乐、学、为’为核心，集休闲、娱乐、学习、交流、展示为一体，能全面满足老人、婴幼儿综合服务需求。”新昌县民政局副局长潘海英介绍，目前，新昌县级长者中心是绍兴市规模最大、功能最全的老年活动场所。

推动养老服务从“老有所养”到“老有颐养”，不断满足老年人对美好生活的向往和需求。如今，依托新昌县公共服务集团的建设和运行，新昌已形成以县级长者中心为引领，“东有羽林、中有梅湖、西有南岩”的县域养老托育服务体系，在家门口共绘“朝夕相伴”美图。

贴心丰富的公益讲堂、特色的节日主题活动、深受好评的老年课程……“老有所养”只是基础，“老有所学”“老有所乐”才是更高追求。新昌的“一老一小”综合体打破条线壁垒，集中部门、镇街、村社、国企等多元力量开展“普惠+增值”服务36项，提供老年大学、活动娱乐等普惠项目，拓展日间照料、老年旅舍等增值服务，开设7大类120多个公益性课程，投运6家公建国营托育机构设626个托位，有效实现“老有所学”“老有所乐”“幼有所托”。

位于梅湖中心的新昌县托育中心商场园是绍兴市首家公办托育服务中心，可容纳128名婴幼儿，每年开学后基本是满托，深受家长欢迎。“孙子在楼下托育中心上学，我在楼上学拉丁舞，既解决了带娃的难题，又丰富了自己的退休生活。”家住梅湖中心附近的退休阿姨陈雪燕开心地说。

陈雪燕的惬意生活，正是新昌搭建“一老一小”融合平台，提供全天候、一站式“养老+托育”服务的生动写照。楼上养老、楼下托育，同一综合体内，独立空间与共享空间的细节，是对“一老一小”的关爱，更是对服务专业性的考验。近年来新昌通过夕阳保育团、爱心托管等“以老带小”项目，让“一老”与“一小”彼此互动，互相提供精神陪伴的同时，还实现了“一老一小”服务融合互补，是新昌养老托育一体化建设、打造老幼复合型社区综合体的创新探索。

普惠性老年需求的释放，让各个“一老一小”综合体成为老年人最时髦的去处。新昌正以此为契机，聚焦“能用管用持续用”，通过探索国企运行模式，开发老年教育、幼儿托育、银发经济、场景租赁四大业态，实现夜间、非工作时段的场地独立商业运营，通过商业收益反哺公益服务，积极提升综合体自身的“造血功能”，推动养老托育服务长期可持续发展。

从养育到优育 医育结合助力“幼有善育”

“公办托育中心不仅价格实惠，老师也更专业。”在几番考察后，宝妈陈田田将10个月大的孩子送到了家附近的新昌托育中心天澜府园乳儿班。隔着窗户看到孩子在老师的呵护下正开心地玩着玩具，她放心地上班去了。

托育服务关乎民生福祉，是破解夫妻“带娃”难题、解决年轻人“不愿生、不敢生”的重大举措。但和国内大多数城市一样，以前，新昌的年轻父母也面临着营利性托育机构收费高“托不起”或者即使有钱但托位不足的难题。

近年来，新昌以全省首批普惠托育基本公共服务试点为契机，积极打造“育新伢”托育品牌，创新国企办托模式，建设并运营6家公办托育机构。且公办托育机构每月收费仅1570元，显著低于当前社会托育机构主流价格，极大减轻家庭养育负担。同时，机构还设置乳儿班，专门招收6~12个月的宝宝，满足年轻夫妻的照料需求。

托育机构是孩子们走出家门的“第一步”。“目前新昌全县总托位1834个，每千人婴幼儿托位数4.5个，普惠托位占比93.68%。”新昌县卫健局基层卫生与妇幼健康科相关负责人介绍，新昌还印发《新昌县高质量推进“浙有善育”普惠性托育机构认定及管理办法》，出台《新昌县普惠性托育机构收费管理的通知》等，通过普惠补助，指导定价、等级评定等，破解“入托难”“入托贵”“入托不专业”问题，初步形成“15分钟托育服务圈”，有效改善群众托育民生问题。

0至3岁的婴幼儿被视为社会中“最柔软的群体”，除了关注“育”，还要重点关注健康、营养等多方面。对此，新昌持续推进“医、防、护”三位一体儿童健康管理中心建设，在全省首创辖区卫生院派驻专业人员担任公办托育机构保健员制度，并逐渐完善为签约服务制度、健康指导员定点委派制度和中医儿童体质调理理念等四种医育结合模式，加强基层医疗机构与辖区公办托育机构合作。同时，率先引进浙大心理系专家团队，联合成立婴幼儿素能提升指导中心，进一步提升托育机构从业人员科学保育能力。

在新昌县托育中心商场园，育婴师和孩子们欢笑嬉戏的声音荡漾在教室的各个角落。“纯母乳宝宝长牙慢可能是缺钙了，可以给孩子补钙试试。”日前，来自新昌县南明街道社区卫生服务中心的派驻医务人员按期来到园区，为园区宝宝们做体检，提出针对性的健康建议。

从“幼有所育”到“幼有善育”。通过不断强化服务供给、创新服务模式、提高服务效能，新昌“育新伢”托育品牌越擦越亮，为新昌城市发展增添了民生温度。

承载着“幼有所育、老有所养”的全民期盼，未来，新昌县将持续聚焦“一老一小”群体的急难愁盼问题，强化设施布局，扎实推进养老服务体系建设，不断健全儿童福利政策体系，让夕阳更美、朝阳更红，“一老一小”群体的笑容更加灿烂。